某百货公司，2003年4月将部份柜台承包给李某经营，合同约定，李某每年上缴承包费5万元，有独立的生产经营权，在财务上独立核算。李某未办理税务登记，百货公司也未向税务机关报告承包人的有关情况。2003年7月初，某国税机关在清理清管户时发现李某4月以来已取得销售收入16万元，未申报缴纳税款，国税机关责令限期缴纳，李某逾期仍未缴纳。国税机关采取强制执行措施，书面通知百货公司开户银行，从百货公司的存款中扣缴其税款、滞纳金共计6528元。百货公司不服，认为纳税人应为李某，税务机关只能向李某收取税款、滞纳金。于是向法院提起诉讼，要求国税机关撤销强制执行。

　　法理分析：

　　本案焦点在于该笔税款纳税人是谁；国税机关对百货公司采取强制执行措施是否合法；百货公司存款被扣缴后如何追回？

　　依据《税收征管法实施细则》第四十九条第一款之规定：“承包人或者承租人有独立的生产经营权，在财务上独立核算，并定期向发包人或者出租人上缴承包费或者租金的，承包人或者承租人应当就其生产、经营收入和所得纳税，并接受税务管理；但是，法律、行政法规另有规定的除外。”本案中李某有独立的生产经营权，在财务上独立核算，并定期向百货公司上缴承包费，应该就其销售收入纳税，并接受税务管理。因此，百货公司认为李某是纳税人是正确的。

　　那么，国税机关能否采取强制措施扣缴百货公司存款，缴纳税款呢？根据《税收征管法实施细则》第四十九条第二款之规定：“发包人或者出租人应当自发包或者出租之日起30 日内将承包人或者承租人的有关情况向主管税务机关报告。发包人或者出租人不报告的，发包人或者出租人与承包人或者承租人承担纳税连带责任”。本案中李某虽然是纳税人，但百货公司未按税法规定将李某的承包情况向税务机关报告，所以应承担纳税连带责任，因此，税务机关对百货公司采取强制执行措施是正确。

　　当然，国税机关扣缴百货公司的存款后，百货公司可以要求李某偿付已扣缴的存款。协商不成，百货公司可通过民事诉讼途径向李某追偿。

　　这里应特别提醒纳税人，《税收征管法实施细则》明确规定了承包人或者承租人是纳税主体，发包人或者出租人有向税务机关报告的义务，而且必须自发包或者出租之日起30日内报告，如不报告，要承担连带责任。发包人或者出租人还应该及时向税务机关报告经营变动情况，以避免不必要的损失。