鄂州成为最“慷慨”的城市之一，汽车用旧后就通过公证赠与方式“白送”给其他人，甚至当地“赠送”出去的汽车数量一度超过二手车市场交易的数量。

　　这一罕见的二手车交易怪现象背后真相是什么？记者近日来连续多次赶赴鄂州进行了调查。

　　“白送”车辆超过正规交易量

　　近日在湖北省首届二手车市场行业大会上，鄂州代表熊海波语惊四座，他称鄂州二手车相当一部分是被“赠送”掉的，当地大量旧车交易违反国家相关法规规定，没有通过市场来买卖。

　　8月11日，接到湖北省二手车交易行业协会转来的投诉后，记者与该协会负责人一起，来到鄂州市旧机动车交易市场。市场位于鄂州市新建的火车站旁，场内异常冷清，交易区内竟没有看到一辆待卖的汽车。

　　谈到二手车市场行情，市场负责人熊海波十分沮丧，当天只做了2单交易，一台摩托车收交易服务费50元，另一台老桑塔纳收费200元钱，占地有十多亩的二手车市场，现在变成了交警部门暂扣汽车的临时停车场。

　　据介绍，整个鄂州就这一个旧车交易市场，目前当地机动车保有量1万多辆，按照全国行业平均水平10％计算，鄂州每年旧车交易量应该在1000台左右，但该市二手车市场正规交易量始终徘徊保有量的5％左右。

　　是不是鄂州二手车交易本来就很清淡呢？据车管部门相关数据显示，并非如此。事实上，大量二手车是通过赠与、协议抵偿债务的方式过户的。其中，车辆公证赠与数量，从2003年开始出现大幅增长，当年鄂州车管部门登记过户机动车485辆，就有189辆是通过公证赠与方式转让的。在2004年上半年，二手车市场正规交易过户147辆，赠与过户车辆达到168辆，“白送”的车辆数量竟然超过正规交易量。“近年来，鄂州二手车公证赠与的数量有增无减，发展态势极不正常。”熊海波称。

　　湖北省二手车行业协会一份公函称，鄂州二手车赠与如此泛滥，在全国范围都属罕见。

　　残值越大的二手车赠与越多

　　一辆汽车，你送给我，我再送给他，这在现实生活十分少见，可是在鄂州二手车交易中屡见不鲜。熊海波向记者提供了3份机动车登记证书的复印件，这3辆车每辆都被赠与了2次。

　　其中一份登记证书显示，王某2007年2月2日，将车牌号为鄂G17973的车辆，赠与给了陈某，2007年10月24日，陈某又将车辆赠与给了焦某。另一份证书显示，刘某于2004年以协议抵偿债务的方式获得轿车，2005年6月把该车赠与给了黄某，而黄某在2008年5月又把这车赠送了出去。还有一辆车，是李某2005年11月受赠得来，2006年1月，他又把车送给了胡某。

　　价格越贵的的汽车，越不愿意进入二手车市场交易。据介绍，车辆残值在10万元左右时，多是公证赠与。当车辆残值跌到2万元以下后，反而不赠与了，而是进入二手车市场进行交易。

　　为何如此呢？逃费、逃税是主要目的。熊海波称，车辆进入二手车市场，市场提供评估、过户、开税务发票一条龙服务，收取评估价的2％作为服务费。例如，评估价10万元的车，过户交易服务费要2000元，而如果办理公证赠与，同样可以过户，最低200元就可搞定。

　　当二手车残值只有1万元－2万元时，车贩子拿到二手车交易市场上来交易，也仅需200－400元钱服务费，为了省事他们就很少去动公证的心思了。

　　通过车辆登记证书上的身份证号，记者几经周折联系上公证“受赠”轿车的胡先生，他无法解释与车辆赠送人李某的关系，承认车子不是免费送来的，是他2006年花了近6万元买来的，通过公证赠与省了千余元的费用。

　　鄂州旧机动车交易市场负责人熊海波称，大量二手车采取公证赠与的方式过户，导致市场交易秩序混乱。

　　赠与公证曾被主管部门叫停

　　据知情人士透露，鄂州市公证处在2004年曾经叫停车辆赠与公证，不过短时间内即重新恢复，目前一年相关公证收费近20万元。

　　车辆赠与公证，有没有审查门槛、条件限制？记者与省二手车交易行业协会人员，前往鄂州市公证处进行暗访。

　　在公证办公大厅，记者称有一辆车需要办理赠与公证。鄂州市公证处工作人员简单问了一句为什么要赠送，就表示可以办理。

　　公证人员表示，需要提供的材料很简单，所有权人的身份证，如果有配偶的话，夫妻双方的身份证、户口本，并且双方均要到场，以及受赠方的身份证就可以了。

　　工作人员又称：“你的车子大概值多少钱？我们按照车子的2％收取公证费用。”“既然是赠送怎么还有价格一说呢？”记者提出疑问。“赠送的车子当然要有个价格呀，我们根据购买的价格，按照折旧年限，大概估一下。”公证人员补充称，如果估价在万元左右，一般情况下收费200元上下。

　　那么，车辆赠与公证中，公证机关有哪些措施确保真实性？记者向鄂州市公证处张主任表明身份，提出上述问题，她竟拒绝回答。

　　鄂州市公证处的上级主管单位是该市司法局，经过多次辗转联系，鄂州市司法局陈局长、刘副局长接受了记者采访。

　　对于鄂州车辆赠与公证总体数量大、单车次数多等现象，刘副局长称，首先对于公证赠与来说，不能一概地否认，合法、真实的车辆赠与，我们还是可以搞，第二个对于不合法的公证，我们也是坚决制止，并且也加大了查处的力度。对于鄂州旧车交易市场反映的问题，司法局也进行了调查，但是很难发现有证据，旧车市场也没有提供不合法公证的材料。

　　陈局长称，2004年曾经叫停过一段时间车辆赠与公证，后来又恢复了，我们只管公证是不是合法，虚假肯定要打击，至于当事人是不是通过公证来逃税，那不是我们管的范围，只能说这是一个渠道，通过这个渠道逃的税，这主要是车管部门和税务部门的管理范围。

　　省二手车交易行业协会罗会长询问司法局办公室相关工作人员，你们工作中有没有明确规定哪一种情况能够赠与，哪一种情况不能赠与？例如赠与范围限定亲属，或者慈善机构的慈善行为等？

　　该工作人员称：“确实没有，这可以算得上是一个管理漏洞……”

　　凭车辆赠与公证书就能过户

　　车管所是车辆登记真实性的最后把关人。对于仅凭车辆赠与一纸公证书，能否登记过户，有两种截然不同的说法。

　　鄂州旧机动车市场负责人熊海波表示，车管所拥有第一手的车辆转移登记信息，最清楚鄂州市有多少车辆是通过“赠与”来交易的，而车管部门登记中仅凭公证机关出具的赠与公证书，就为二手车转移登记办理过户手续，是所有问题的根源。

　　他提出，根据国家商务部、公安部、工商总局和税务总局联合颁布的《二手车流通管理办法》规定，赠与也是旧机动车交易的一种形式，应在二手车交易市场进行。并且，交易完成后，应当凭税务机关监制的统一发票，办理车辆转移登记。

　　8月15日，记者与省二手车交易协会负责人来到鄂州市车管所。车管所主持工作的王副所长却对上述说法表示否定。她称，根据公安部的《机动车登记规定》，办理转移登记只需要现机动车所有人的身份证明、机动车所有权转移的证明、凭证等，不必提供市场的交易发票。只要公证机关出具赠与公证书，车管所就可以办理过户登记。

　　对于假赠与真买卖行为导致税收流失问题，王副所长称，要说税收流失也是在公证环节产生的，实际上也有不少人，只办理赠与公证，根本没有到车管所来登记过户，车管所经手的赠与车辆，只是鄂州公证赠与车辆中的一部分。

　　鄂州市交警支队分管车管所的姜政委对记者称，为什么有很多人选择公证过户，这与当地二手车市场在车辆鉴定评估上的猫腻有关。二手车交易市场长期独家经营，设有从属的鉴定评估机构，既当运动员又当裁判员，并以评估价格作为收取交易费的标准，很难保证评估结果的公允。

　　二手车虚假赠与导致税费流失

　　湖北省国税局流转税管理处相关负责人称，部分地区以虚假赠与的方式规避纳税的问题比较突出。国家对二手车流通采取4％增值税减半征收的政策，车贩子低价收购汽车后，不在二手车市场内交易，却暗中以高价卖给买主，再通过办理虚假赠与公证过户，导致增值税大量流失。此外，根据我国《车辆购置税暂行条例》的规定，购买或受赠免税二手车，均应按照10％的税率，向国税机关补缴购置税，但通过赠与公证过户，这部分税收也流失了。

　　采访中，有人提出，既然有公证处愿意公证，车管所也可以由此上牌，这说明公证上牌是一种合理避税方式，本来二手车市场收费比较高，公证费用相对低，客观上这也可降低交易成本。

　　对此，湖北松之盛律师事务所律师李春生表示不能认同，为了避税而进行的虚假赠与面临风险：一是合同有风险，为避税而进行的虚假赠与，因不是“双方意思的真实表示”，因此引起的纠纷就特别多，以前在房产交易中也有不少教训。其二，虚假赠与有法律风险，在一定程度上是恶意串通，损害国家利益，不是合法避税，而是涉嫌偷税，情节恶劣的，则为触犯刑法。因此，虚假交易的双方一旦有人举报并证实为偷税，则实在是得不偿失。

　　武汉市汽车行业协会一位人士呼吁，通过制止二手车交易活动中的不法行为，拒办虚假的二手车赠与公证，积极推动二手车交易、税收管理规范化建设。同时他也提出，我省二手车市场以每年增长23％以上速度发展，但是二手车流通市场还存在经营主体单一、垄断经营的现象，政府商务主管部门也要拓宽流通渠道，建立完善的二手车流通体系，允许更多符合条件的企业开展二手车经营活动，引入多元化经营主体，同时引入拍卖、租赁、置换、连锁等新型营销模式，有效降低二手车交易成本，使交易更透明。

　　实际上针对这一问题，国内有部分城市采取新举措——赠与也要进市场交易，缴纳相应国家税费，否则不予过户。据介绍，贵州省六盘水市发布《加强二手车产权转移手续管理》提出，根据工商和商务部门解释，只要发生产权转移的行为均属交易行为。利用“赠与”和“划拔”方式不开具《二手车销售统一发票》逃避税费行为的，不应给予办理转移登记手续。