纳税筹划需要具体问题具体分析。本文案例中，筹划者打破思维定式，主动放弃免税权的筹划思路或许会给大家一些有益的启示。

    【案例】

    某热电企业，经营形式热电联产，电力产品适用增值税税率17%，通过电力部门并网销售；蒸汽产品适用增值税税率13%，主要供应周围工业企业生产，冬季供暖期负责城镇居民供热。当地供暖期为每年11至12月和次年1至3月共5个月。

    根据《》（财税[2006]117号）和《》（财税[2009]11号），供暖期内供热企业向居民个人供暖而取得的采暖费收入免征增值税。 该企业注册地在文件列明的可享受税收优惠政策的地区范围内，2006至2009年各供暖期内该企业当然地享受了此项税收优惠。

    2009年度经营情况：账面总营业收入27545万元，销售成本24101万元，利润总额2017万元。全部销项税额3727元，全部进项税额3434万元。

    为保持可比性，笔者沿用筹划者将2008至2009年供暖期后3个月和2009至2010年供暖期前2个月共5个月视为一个“供暖期”的假设。

    “供暖期”内经营情况：全部营业收入14028万元，其中居民供暖收入2444万元。全部进项税额1663万元。全部销项税额1706万元。

    该企业“供暖期”内向居民供暖收入2445万元，享受免税优惠，未计提销项税额，但同时相应进项税亦不得抵扣，需按规定作进项税额转出，企业财务部门自行计算转出进项税额1663*2444/14028=289.73（万元）。

    全年缴纳增值税：3727-（3434-289.73）=582.73（万元）。

    假如该企业不享受“财税[2006]117号”和“财税[2009]11号”文规定的税收优惠政策，则全年应缴增值税：

    销项税3727+2444/1.13*0.13=3727+281.17=4008.17（万元）；进项税：3434万元；应缴增值税：4008.17- 3434=574.17（万元）。

    免税与不免税两者相差：582.73-574.17=8.56（万元）

    通过以上测算对比，财务人员发现，享受免税政策反倒比不享受免税政策多缴税！

    财务人员与注册税务师一起探讨，归纳出如下几点原因：

    1、免税收入为城市居民冬季供暖收入，属公用事业服务范畴，响应政府号召要承担部分社会责任，而政府对居民供热收费价格控制，实行政府定价或政府指导价的管理形式，无法市场化运作。供热企业生产原材料却需参与市场竞争，无法逆转上涨的价格。增值税理论基础是有增值就有税，无增值则无税。利润空间被进一步压缩，进项税额接近甚至超过销项税额，无须免税即无税可缴。

    2、“《》（财税[2008]171号）”自 2009年1月1日开始实施，企业所需主要原料煤炭，增值税率由13%调高至17%，而销售蒸汽税率是法定的低税率13%无法改变，事实上形成低“征”高“扣”。

    3、热电联产，生产工艺决定大部分（主要原料）进项税无法准确划分。按照税法规定的分摊公式计算，要多转出进项税。

    4、新的《》自2009年1月1日开始实施，非房屋建筑物类固定资产进项税允许抵扣，而企业设备老化，未来2-3年急需更新改造，固定资产投入将持续增大，允许抵扣的进项税额大幅提升。

    5、产品销售结构发生变化，进入2009年以来高税率产品收入比重下降，低税率产品比重上升，导致销项税额减少。

    根据测算结果和归纳的原因，注册税务师认为该项免税政策已不适应本企业实际情况，继续选择享受免税政策将得不偿失。2009年末，注册税务师郑重向公司董事会提出2010年放弃享受免税优惠的筹划策略，说服董事会下决心做出决议，向主管税务机关书面提出放弃享受居民供暖收入免税的声明。经过主管税务机关备案，自2010年1月1日起，不再享受该项收入免税的优惠待遇。

    对该企业2010年放弃免税权后的情况追踪：

    2010年1至12月该纳税人实现营业收入29532万元，营业成本27173万元，利润总额872万元；销项税4194万元；进项税4390万元；期末留抵税额196万元。

    2010放弃享受免税优惠，全年未缴纳任何增值税款，期末尚结余留抵税额196万元，留待下年抵扣。而享受免税政策的2009年却上缴增值税582.73万元。

    需要说明的是，2010年度该企业实际增值税税负为零，并不全是放弃享受免税优惠政策的筹划策略造成的，但不可否认，放弃免税权的筹划确实起到了一定的作用。

    2010年出现增值税零税负的实际原因，主要有以下几点：

    1、成本继续攀高，利润下降，2009年利润率7.32%，2010年利润率下降为2.95%。

    2、2010年加大固定资产投入，更新改造老化设备，累计购进固定资产抵扣进项税312万元。

    3、因声明放弃享受免税的优惠政策，2009年至2010年供暖期的后3个月减少进项税额转出151万元。

    4、为同2009年度增值税缴纳情况作对比，单独计算的2010年11至12月减少进项税额转出134.81万元。

    假如，2010年该企业未放弃享受免税优惠政策，则2009年至2010年供暖期的后3个月应计算转出进项税149.51万元；2010年至2011年供暖期前2个月应计算转出进项税134.81万元；再剔除不可比的固定自产抵扣政策影响的进项税312万元。

    该企业2010年实际可缴纳增值税4194-（4390-312-151-134.81）=401.81（万元）

    结语

    1、从案例筹划者来看，筹划者独辟蹊径，主动选择放弃免税优惠，大胆探索的思路值得肯定和借鉴。

    2、从纳税人来看，依法纳税是其应尽的义务，选择放弃免税优惠是其享有的权利。免税优惠权利的享受或者放弃，纳税人有选择的自由。《增值税暂行条例实施细则》第三十六条规定，纳税人销售货物或者应税劳务适用免税规定的，可以放弃免税，依照条例的规定缴纳增值税。放弃免税后，36个月内不得再申请免税。但本文涉及的优惠政策只执行到2010年，政策到期自动失效。2010年后，国家再出台与本政策无关联的其他优惠政策，该企业仍可申请享受，不应受36个月的放弃免税声明的约束。

    3、从税务机关来看，当某项免税的优惠政策变成“鸡肋”，被纳税人摒弃时，政策制定者更应引起深刻地反思。