【背景】中共陕西府谷县委免去四位“煤老板”县长助理职务。

　　2月3日晚，府谷县委决定，免去高乃则、王乃荣、王万东、刘过门四人“县长助理”的职务。但依然声称，聘用民营企业家为县长助理的做法效果非常明显，促进了经济发展。但由于此项工作没有明确的政策依据，仍处于摸索阶段，工作难免会出差错。

　　免职是在《瞭望东方周刊》报出此事当天发生的。据该媒体报道，2008年6月，由中共府谷县委组织部发出的红头文件“府组发（2008）31号”写道，“经县委常委会研究，提议：聘任高乃则、王乃荣、王万东、刘过门等四同志为县政府县长助理（不脱产）；聘任张继平、王世春、刘旭锋等三同志为县政府县长经济顾问。”这七人均是当地民营企业家，其中，六名为“煤老板”。

　　此举缘于该县2007年3月7日出台的文件《关于鼓励支持民营经济发展的暂行规定》，文件第九条提出：对纳税1000万元以上、群众公认有突出贡献的优秀民营企业法定代表人，经组织考察，可聘任为县人民政府不脱产县长助理。2008年5月出台的《关于鼓励支持非公有经济发展的暂行规定》中，已将这一标准修改为“纳税和为社会公益事业贡献在2000万元以上、群众公认有突出贡献的优秀非公有制企业法定代表人”。

　　北京大学法学院教授姜明安认为，陕西省府谷县的这种做法不符合公职人员任免的法定条件和程序，以纳税额作条件，在政策导向上更加不对。他提醒，应警惕这样可能滋生的腐败现象，并建议在法律上对地方政府编制加以严格规定。

　　他说，从行政法角度讲，这样做是极其不合适的。担任领导职务的公务员要符合法定的条件，要通过法定的程序任命。公职人员的任命是有条件的，不能够根据一个人的纳税额来任命县长助理或者其他公职人员。再从程序上来说，如果是一般公务员，必须经过考试，还要有学历和其他一些要求。如果是领导职务，则要经过公示、考察、政审等程序。

　　在政策导向上，姜明安认为，这种做法也是不对的。担任公职人员不能够以纳税多少作为条件，这样做可能有买官卖官的嫌疑，当然，这不是直接的买官卖官。公职人员的任命应该根据业务能力和水平来判断，哪怕纳税再多，如果他不具备公务员的素质和条件，也不能够担任公职人员，特别是县长助理这样负有领导职责的公职人员。

　　姜明安强调，很重要的是，这种做法可能滋生腐败，导致行贿受贿的发生。煤老板执掌权柄后，可能与县长或者县委书记私下达成某种协议，造成官员腐败，“权钱交易”很容易发生。比如，他们可能给官员塞钱，如果煤矿出了事，政府就睁一只眼闭一只眼。地方政府与煤老板的关系很难处理。当然，这不是说煤老板一定会行贿，但从制度设计来说，这种做法很有可能为腐败埋下隐患。

　　他进一步质疑，担任县长助理的多是煤老板，他们担任县长助理是否具备广泛的民意支持？现在，关于县长助理这种职位的规定，法律上并不明确。有的县配备多名县长助理，这从制度上来说，是非常不妥的。当然，当地这种县长助理不一定从政府领多少钱，但其他的县长助理可能还要有工资、办公室等等，这些都需要政府开支。

　　“从这件事，我们可以吸取的一个教训就是，要在法律上对地方政府的编制加以规定。”姜明安表示。现在正在推进的地方政府机构改革，在“三定”上，要对机构人员编制在法律法规上作一定的控制。规定县长、副县长、县长助理的数量，对地方政府的编制整个加以限制，不然，那些领导就可以拿职位去送人情了。姜明安说，政府机构和人员多了，很可能就会没事找事做。这会使很多政府管了很多不该管的事。应该提倡“有限政府”，这一方面要求政府人员少，编制小；另一方面要求政府不管那些不该管的事。政府要尽量少管、少许可、少审批。另外，县长助理多了，行政程序就会更加繁复，导致效率低下。办事更加麻烦，找了这个助理还要找那个助理，找了助理还要找县长。繁文缛节，没完没了。这显然不符合市场经济改革的方向。