《焦点访谈》曾经报道：广东省潮阳、普宁两市虚开增值税专用发票、骗取出口退税的犯罪活动之所以如此猖獗，这与当地政府的支持、纵容和庇护是分不开的。其做法往往是由当地政府主要领导和税务机关亲自出面，与不法分子相互勾结进行骗税活动。

　　流沙镇是普宁市市政府所在地，也是这个市最大、最繁华的一个镇，从气派十足的镇政府大楼不难看出流沙镇这两年的“繁荣”景象。然而这一次，不仅流沙镇的镇长、副镇长等个人，就连流沙镇人民政府都成为被告，被送上了法庭。

　　法庭认定：原流沙镇镇长黄少壮、副镇长黄少宜、财政管理所副所长何培洪、原普宁市国税局城区中心分局局长林郁，以各自单位名义，积极为虚开增值税专用发票、骗取国家出口退税分子提供资金和补贴。据统计，不法分子虚开增值税发票金额4亿多元，骗取出口退税3000多万元，目前，大部分税款已无法追回。

　　事情的源头还要从1999年说起。

　　当时，普宁市政府下达了关于乡镇财政收入基数的通知，普宁市国税局也下达了当年增值税、消费税、涉外税收入任务的通知，规定了下辖各乡镇等单位的财税收支任务和相关的奖惩措施，其中有这样一条规定，增值税的超额部分由市、镇四六分成。

　　流沙镇的领导们不是把完成税收任务的希望放在支持企业、挖掘税源上，而是搞歪门邪道，打起了虚开增值税专用发票、骗取出口退税的主意。镇长黄少壮亲自主持召开了流沙镇镇属部门协调会，林郁、何培洪、黄少宜等人在会上讨论通过了一整套名为“支持出口供货企业”、实为骗取出口退税的措施。

　　国务院出口退税工作调研组领导小组成员韩春介绍，他们开这个会的实质，实际上就是流沙镇政府启动骗取出口退税。

　　骗取出口退税的“大政方针”定下之后，落实就成了当务之急。按照开会时的部署，镇里各部门分工协作，各司其职，一步一步地使各项措施迅速得到了落实。

　　第一步就是筹集资金。由流沙镇政府出面，从银行贷款300多万，挪用财政资金900多万，总共是1200多万。

　　第二步就是将这些钱借给镇里的出口供货企业。全镇有800多家出口企业，最后，由黄少壮拍板把这些钱全部借给了江极洲、陈木强、许汉波三个人名下的十几家企业。他们这些企业都是属于“三无”企业，是专门为虚开增值税专用发票、骗取出口退税而成立的公司。

　　第三步就是倒手骗税。这些钱名义上借给了这十几家虚假企业，实际上只是从这些企业过了一道手，钱又回到了普宁市国税城区中心分局的账上，成了预交的增值税款，这样一来，流沙镇的税收任务有了保证，而不法分子们也得到了正式的出口退税有关单证，使骗税活动穿上了“合法”的外衣，由此可以有恃无恐地虚开增值税发票、进行骗税活动。